專(zhuān)家解讀｜倪江波：加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

建筑領(lǐng)域是能源消耗和二氧化碳排放大戶(hù)。加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國(guó)辦函〔2024〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），聚焦提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，系統(tǒng)部署了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)性強(qiáng)、有操作性，是今后一段時(shí)期提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量的重要指導(dǎo)性文件。

一、我國(guó)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力巨大

據(jù)梳理測(cè)算，全國(guó)存量建筑中仍有近40%為非節(jié)能建筑，既有公共建筑中使用壽命超20年建筑占比超30%，大量老舊居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)差、設(shè)備老舊效率低、運(yùn)行維護(hù)管理缺失，導(dǎo)致我國(guó)建筑全生命期能耗在全國(guó)能源消費(fèi)總量中的占比居高不下。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展到1—2萬(wàn)美元時(shí)，將產(chǎn)生大量改善型、提升型消費(fèi)需求。因此，隨著城鎮(zhèn)化率和居民生活水平的不斷提升，我國(guó)建筑領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長(zhǎng)，節(jié)能降碳潛力巨大。加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式和管理運(yùn)行模式綠色轉(zhuǎn)型，可以有效降低工程建造和建筑運(yùn)行等環(huán)節(jié)能耗和碳排放水平，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

二、扎實(shí)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳重點(diǎn)工作

為提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，《工作方案》針對(duì)新建建筑建設(shè)、既有建筑改造、建筑運(yùn)行維護(hù)、建筑用能結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出系列工作任務(wù)。

一是提升新建建筑節(jié)能降碳水平。《工作方案》根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村建筑不同特點(diǎn)，明確了相應(yīng)的工作任務(wù)。針對(duì)城鎮(zhèn)新建建筑，要求秉持節(jié)能降碳設(shè)計(jì)理念，推廣節(jié)能型施工設(shè)備，推廣利用綠色建材，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，強(qiáng)化能源管理系統(tǒng)配備使用，并要求京津冀、長(zhǎng)三角等工作基礎(chǔ)較好、條件較為齊備地區(qū)率先推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。針對(duì)農(nóng)村新建建筑，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶(hù)一策原則，更加注重通過(guò)提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能、優(yōu)化防潮隔熱通風(fēng)性能等改善居住體驗(yàn)。

二是加快既有建筑節(jié)能降碳改造?！豆ぷ鞣桨浮芬笕骈_(kāi)展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，結(jié)合能效診斷情況建立改造數(shù)據(jù)庫(kù)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)節(jié)能降碳改造工程。強(qiáng)化建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫、門(mén)窗等更新改造，并對(duì)納入中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市提出更高要求。在既有農(nóng)房改造方面，要在農(nóng)民自愿、經(jīng)濟(jì)適用的前提下推進(jìn)房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等菜單式微改造，有效改善農(nóng)村居民居住質(zhì)量。

三是推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型?！豆ぷ鞣桨浮穼⒖稍偕茉唇ㄖ?yīng)用作為推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展的重要途徑，要求各地區(qū)明確工作推進(jìn)時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，在試點(diǎn)推動(dòng)新建建筑光伏一體化建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。針對(duì)供暖這一建筑能源消費(fèi)重要環(huán)節(jié)，一方面大力推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能以及熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱等規(guī)模化應(yīng)用，另一方面積極推進(jìn)供熱分戶(hù)計(jì)量和按供熱量收費(fèi)，實(shí)施基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)兩部制熱價(jià)改革，引導(dǎo)供熱企業(yè)節(jié)能降耗改造，培養(yǎng)居民用戶(hù)按需用熱的節(jié)約意識(shí)。

四是強(qiáng)化建筑運(yùn)行階段節(jié)能管理?！豆ぷ鞣桨浮钒凑罩醒胴?cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有關(guān)部署要求，提出加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備、推進(jìn)公共建筑重點(diǎn)用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)等任務(wù)舉措。強(qiáng)化公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，要求嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)溫度控制機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法用能行為，推動(dòng)數(shù)字化運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，并協(xié)同推進(jìn)能耗限額管理、能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn)、電力需求側(cè)管理等工作，推動(dòng)建筑能源管理水平的迅速提升。

三、強(qiáng)化建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳支撐保障

建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作任重道遠(yuǎn)，《工作方案》從技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)計(jì)核算、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策資金四方面提出具體支持措施，為實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)提供了有力保障。

一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鲆约夹g(shù)創(chuàng)新支撐打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，要求加大超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝和產(chǎn)品設(shè)備集成應(yīng)用，并就培育領(lǐng)軍企業(yè)、培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、從業(yè)人員培養(yǎng)等提出明確要求。

二是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)困難，《工作方案》要求在進(jìn)一步完善既有建筑能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立完善建筑碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。

三是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。為適應(yīng)“雙碳”背景下最新工作要求，《工作方案》提出加快推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)等工作要求，并就建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂和指標(biāo)水平提升等作出明確部署。

四是豐富經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策?！豆ぷ鞣桨浮窂?qiáng)調(diào)，要在落實(shí)既有節(jié)能降碳、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大中央資金對(duì)建筑節(jié)能降碳改造的支持力度，以綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等為支撐，支持節(jié)能低碳建筑建設(shè)改造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作者系中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)