漢中市住房和城鄉(xiāng)建設局關于《漢中市推進房屋建筑和市政基礎設施工程領域全過程工程咨詢服務發(fā)展實施方案（征求意見稿）》公開征求意見的通告

漢中市住房和城鄉(xiāng)建設局關于《漢中市推進房屋建筑和市政基礎設施工程領域全過程工程咨詢服務發(fā)展實施方案（征求意見稿）》公開征求意見的通告

為加快推進全過程工程咨詢服務發(fā)展，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市住建局結合實際，擬定了《漢中市推進房屋建筑和市政基礎設施工程領域全過程工程咨詢服務發(fā)展實施方案》（征求意見稿）。現(xiàn)予以公布，征求公眾意見。

此次公開征求意見截止時間為2024年12月18日。如有修改意見，請在截止時間前以函件或電子郵件方式，反饋至市住建局，并注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等（郵箱：504082591@qq.com）。

聯(lián)系人：路憶思?????聯(lián)系電話：18700608563

附件：《漢中市推進房屋建筑和市政基礎設施工程領域全過程工程咨詢服務發(fā)展實施方案》（征求意見稿）

漢中市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年12月11日

附件

漢中市推進房屋建筑和市政基礎設施工程領域全過程工程咨詢服務發(fā)展實施方案

（征求意見稿）

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）和陜西省住建廳《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程領域加快推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》（陜建發(fā)〔2020〕1118號）的要求，深化房屋建筑和市政基礎設施工程投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步促進工程建設組織模式轉型升級，提高工程建設質(zhì)量和運營效率，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平總書記來陜來漢考察重要講話重要指示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，以市場需求為導向，優(yōu)化提升投資決策綜合性咨詢水平，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力，推動全過程工程咨詢服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標及階段劃分

（一）工作目標

積極引導政府（國有）投資項目、軍民融合項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務，創(chuàng)新多種形式全過程工程咨詢服務模式，推動工程咨詢行業(yè)組織結構調(diào)整和資源優(yōu)化整合，逐步形成有利于全過程工程咨詢服務健康發(fā)展的市場環(huán)境,進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，按照國家有關法律法規(guī)和政策要求，以市場需求為導向，加強誠信體系建設，做好對實施全過程工程咨詢項目的事前、事中、事后監(jiān)管。

（二）階段劃分

第一階段（推進階段）：2024年，逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應監(jiān)管制度，孵化一批全過程工程咨詢試點項目，在全市范圍培育一批全過程工程咨詢試點企業(yè)。

第二階段（完善階段）：2025年，總結措施及經(jīng)驗，培育一批具有較高水平和影響力的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊伍。

第三階段（常態(tài)化階段）:2026年，全過程工程咨詢服務模式在我市房屋建筑和市政工程領域全面展開，實現(xiàn)我市工程咨詢服務行業(yè)組織結構調(diào)整與資源優(yōu)化組合。

三、主要任務

（一）服務內(nèi)容

全過程工程咨詢是對建設項目在投資決策階段、工程建設階段、運營維護階段的全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。包括項目投資決策綜合性咨詢、環(huán)保技術咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、工程質(zhì)量檢測、運營維護咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務。

全過程工程咨詢項目應以集約化為前提，以綜合性咨詢服務取代碎片化咨詢服務。在當前推進房屋建筑和市政基礎設施工程領域全過程工程咨詢服務發(fā)展時期，結合我市實際情況,全過程工程咨詢項目應包含設計、監(jiān)理、造價咨詢專業(yè)服務，為滿足建設單位一體化服務需求，還可提供項目投資決策綜合性咨詢、環(huán)保技術咨詢、招標代理、勘察、工程質(zhì)量檢測、運營維護咨詢等其他專業(yè)咨詢服務。

（二）服務模式

全過程工程咨詢服務應以BIM（建筑信息模型）技術為基礎，以全過程項目管理為核心，融合設計、監(jiān)理、造價咨詢等多種技術服務內(nèi)容。應采用“1+3+N”模式開展，“1”是指項目管理，“3”為設計、監(jiān)理、造價咨詢服務，“N”是指其他專業(yè)咨詢服務的一項或多項。在全過程工程咨詢服務推進階段，也可采用“1+N”模式開展。全過程工程咨詢服務可由一家具有綜合能力的工程咨詢單位實施，或由投資決策、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、工程質(zhì)量檢測等不同能力的工程咨詢單位組成聯(lián)合體聯(lián)合實施。

工程咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等需要資質(zhì)的咨詢服務時，應當具有與委托內(nèi)容相適應的資質(zhì)條件。并自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，可按照合同約定或經(jīng)建設單位同意將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，并對委托業(yè)務負總責。同一項目的咨詢服務單位及轉委托的第三人與工程總承包、施工、材料設備不得有控股、參股、隸屬等關聯(lián)或利益關系。

（三）人員要求

推行“總+分”組織管理模式?！翱偂奔磳ㄔO項目全過程進行總控管理，實行咨詢項目總負責人負責制。全過程工程咨詢項目總負責人經(jīng)項目全過程工程咨詢單位授權，代表項目全過程工程咨詢企業(yè)全面履行合同義務，承擔法定及合同責任，負責組建和管理項目咨詢團隊，對項目實施負總責。全過程工程咨詢項目總負責人任職能力和條件應滿足以下要求：取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟類高級職稱；具備與全過程工程咨詢相關的技術、經(jīng)濟、管理、組織和法律政策等專業(yè)知識，以及具備綜合應用專業(yè)知識分析和解決實際問題的能力；全過程工程咨詢由聯(lián)合體實施的，咨詢項目總負責人應當在牽頭單位注冊執(zhí)業(yè)。

“分”即專項咨詢負責人對專項咨詢進行全過程管理，并根據(jù)工作分工承擔其法定及合同責任，對咨詢項目總負責人負責。在項目決策階段，應充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為投資決策綜合性專項咨詢負責人。工程建設實施階段，承擔勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務的專項咨詢負責人，應具有與其專業(yè)相匹配的一級注冊類執(zhí)業(yè)資格。

（四）實施要求

建設單位決定采取全過程工程咨詢服務的，報投資主管部門在項目審批取得立項批復后即可按相關規(guī)定選擇一家或幾家聯(lián)合體咨詢服務單位開展全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢包含的各項咨詢服務中有任一項屬于依法必須招標的，應采用招標的方式確定全過程工程咨詢服務單位。公開招標是政府投資項目選擇全過程工程咨詢單位的主要方式，符合相關法律法規(guī)規(guī)定的，可以采用邀請招標等方式選擇全過程工程咨詢單位。

探索對全過程工程咨詢采用“評定分離”的評標方式，避免采取降低咨詢服務酬金的方式進行市場競爭，禁止惡意低價市場競爭行為。招標人應當根據(jù)項目特點以及投標人擬從事該項目的方案、資信業(yè)績、全過程工程咨詢工作大綱、服務團隊、投標報價、新技術運用（如BIM技術咨詢應用）等因素確定評標標準。加大技術標分值，降低商務標分值，商務標分值建議不超過30%。采用聯(lián)合體形式投標的，全過程工程咨詢業(yè)績以牽頭單位的業(yè)績?yōu)闇剩瑢ｍ椃諛I(yè)績以擬承擔該服務的咨詢單位業(yè)績?yōu)闇?；以?lián)合體形式完成項目全過程工程咨詢的，牽頭單位獲得該項目全過程工程咨詢業(yè)績，成員單位獲得所承擔的專項服務業(yè)績；對于采用BIM等新技術的，可以給予加分；同一集團所屬企業(yè)組成聯(lián)合體視為一家全過程工程咨詢企業(yè)。

（五）計費模式

全過程工程咨詢服務酬金應在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價或建設單位管理費等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不再列支。投資人或建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度以及工程咨詢的服務范圍、內(nèi)容、期限等與全過程工程咨詢單位合理確定全過程工程咨詢服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按專項咨詢服務費用加統(tǒng)籌管理（項目管理）費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。各專項咨詢服務費有相關取費標準的參照取費標準計取，沒有相關取費標準的由雙方協(xié)商計取，統(tǒng)籌管理費可參照建設項目工程管理服務費標準計取。

全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。探索實行基本酬金加獎勵方式，根據(jù)全過程工程咨詢服務單位提出、建設單位認可并實施的合理化建議所節(jié)省的投資額進行獎勵，獎勵比例由雙方在服務合同中約定。

（六）技術措施

創(chuàng)新全過程工程咨詢技術措施，積極引入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術，如設計階段利用BIM技術進行協(xié)同設計，施工階段引入智能建造進行部分施工任務，將項目相關的地理信息、建筑信息、市政設施信息等進行全面集成到CIM平臺進行協(xié)同管理，實現(xiàn)從規(guī)劃到運營全生命周期的高效溝通與協(xié)作。提升全過程工程咨詢服務的質(zhì)量、效率，更好地實現(xiàn)項目的綜合效益最大化。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級住建部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設管理機制。完善相關配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持，加強與發(fā)改、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。

（二）強化項目引導。各級住建部門要引導政府（國有）投資、采用工程總承包的房屋建筑與市政基礎設施建設項目率先開展全過程工程咨詢服務，創(chuàng)造條件鼓勵民間投資項目、軍民融合項目積極采用全過程工程咨詢服務，擴大全過程工程咨詢的影響力。

（三）推動示范引領。由市住建局牽頭，組織各縣區(qū)住建部門面向全市范圍征集上報一批全過程工程咨詢試點項目。大力培育全過程工程咨詢樣板項目，形成可推廣、可復制的實施經(jīng)驗。廣泛宣傳全過程工程咨詢項目的建設成效以及政策措施，通過示范項目的引領作用，積極培育全過程工程咨詢骨干企業(yè)，及時總結和推廣經(jīng)驗，加強輿論引導，提高社會認知度。

（四）完善人才隊伍。全過程工程咨詢企業(yè)應加強政策宣貫和培訓，培養(yǎng)符合全過程工程咨詢服務需求、懂技術懂管理的復合型人才隊伍。鼓勵全過程工程咨詢企業(yè)開展跨企業(yè)、跨領域合作，深化校企融合，創(chuàng)新共建、共管、共育的人才培養(yǎng)機制，造就一批全過程工程咨詢領域領軍人物。

（五）加強行業(yè)自律。全過程咨詢企業(yè)應當以工程質(zhì)量和安全為前提，提高項目建設效率，節(jié)約項目總投資。積極推動相關政策和標準體系研究，積極開展學術交流，引導全過程工程咨詢企業(yè)提升咨詢服務能力，規(guī)范全過程工程咨詢企業(yè)和從業(yè)人員市場行為，樹立行業(yè)標桿。加強行業(yè)自律體系建設，引導市場合理競爭，推動全過程工程咨詢服務高質(zhì)量發(fā)展。