《民營經(jīng)濟促進法》重點內(nèi)容解讀

作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權(quán)益保護、法律責任以及附則。

民營經(jīng)濟促進法第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟法律地位，第一次明確規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。”

民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

在保障公平競爭、促進投資融資方面，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

此外，民營經(jīng)濟促進法既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，又注重加強規(guī)范引導，鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在服務保障方面，規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。

《民營經(jīng)濟促進法》明確了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，首次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，首次在法律中明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任李紅娟：此前對于民營經(jīng)濟民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容，大多分布在不同的法律條文中，有的更多的是體現(xiàn)在政策上，而現(xiàn)在將政策上升為專門的法律，并與憲法關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將支持保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，無論是從歷史的維度上看，還是從當前發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點來看，都是民營經(jīng)濟發(fā)展史上重要的里程碑。

作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法將進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

形成制度剛性約束保護民營企業(yè)合法權(quán)益

專家表示，《民營經(jīng)濟促進法》在“公平競爭”“投資融資促進”“權(quán)益保護”等章給出了務實管用的舉措，回應了廣大民營經(jīng)濟組織的市場期待，有利于更好地穩(wěn)定民營企業(yè)家的發(fā)展預期。

《民營經(jīng)濟促進法》對民營企業(yè)普遍關(guān)心的市場準入、要素保障、權(quán)益保護、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設(shè)置了“法律責任”一章，對侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都明確規(guī)定了法律責任。

李紅娟：在解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點、難點問題給出了很多硬招，充分彰顯了黨和國家重視支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心。比如說，禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為等。這些都是從剛性約束和法律權(quán)威的持續(xù)加力回應民營企業(yè)熱切期待。

此外，《民營經(jīng)濟促進法》還從多方面賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新、引導民營經(jīng)濟組織規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化民營經(jīng)濟組織服務保障。

李紅娟：支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目；向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等。這些都從法律和制度上把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人落到了實處，將民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護落到了具體的操作和規(guī)則上。