陜西省住建廳印發(fā)《進一步加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》

關(guān)于印發(fā)《進一步加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》的通知

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、榆林市招投標(biāo)中心、各有關(guān)單位：

為全面落實省委、省政府打好“八場硬仗”方案精神和省十四屆紀委四次全會部署要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，持續(xù)深化“三個年”活動，加快推動全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整治房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，保證招標(biāo)投標(biāo)公平競爭。我廳制定了《進一步加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時聯(lián)系我廳建筑市場監(jiān)管處。

聯(lián)系人及電話：房永征　　029-63915718　

附件：進一步加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年7月4日

附件：

進一步加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見

為全面做好我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》、發(fā)改委等13部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》、住建部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房建市政工程”）招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、完善招投標(biāo)監(jiān)管體制

（一）明確招投標(biāo)監(jiān)管職能分工。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，依法查處房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

各市區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。具體的工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，可以委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)實施?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）推動電子化招投標(biāo)監(jiān)管。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門充分依托公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用交易大數(shù)據(jù)，對招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、結(jié)果公示、投訴質(zhì)疑等招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、異常預(yù)警等信息化監(jiān)管功能運用，推動健全房建市政工程招投標(biāo)智慧監(jiān)管，強化數(shù)據(jù)預(yù)警異常的重點監(jiān)管和線索核查，加大對串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為查處力度，形成有力震懾。

二、強化招標(biāo)人主體責(zé)任

（三）落實招標(biāo)主體責(zé)任。招標(biāo)人對依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)落實“應(yīng)招必招、應(yīng)進必進”規(guī)定，依法組織工程招標(biāo)投標(biāo)活動并全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)，嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)各項規(guī)定，強化內(nèi)部控制管理，在招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)人代表委派、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，嚴格履行招標(biāo)人的主體責(zé)任。實行招標(biāo)文件合法合規(guī)性承諾制，對招標(biāo)全過程和結(jié)果負總責(zé)。

（四）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，不得違法違規(guī)限制排斥潛在投標(biāo)人；根據(jù)項目的具體特點與實際所需科學(xué)合理劃分標(biāo)段，依法合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件，一個標(biāo)段項目有多項資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)允許聯(lián)合體投標(biāo)人。不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，對暫時無法確定清單工程量的部分專業(yè)工程，應(yīng)以暫估價形式記入。

三、優(yōu)化招投標(biāo)評標(biāo)方式

（五）全面推進全流程電子化招投標(biāo)。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)全程留痕可追溯；不斷優(yōu)化系統(tǒng)評標(biāo)專家的抽取規(guī)則和功能，杜絕評標(biāo)前專家信息泄露風(fēng)險；推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo)和席位制分散評標(biāo)、充分發(fā)揮評標(biāo)專家跨區(qū)域資源共享；推行評標(biāo)過程“盲抽暗評”，杜絕專家信息泄露，確保公正評審；加大地市“評定分離”試點力度，鼓勵有條件工程項目采用“評定分離”方式確定中標(biāo)人。

（六）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目實際情況合理選用資格審查方法和評審方法。鼓勵采用量化評審標(biāo)準(zhǔn)，降低主觀評審分值，減少人為評審自由裁量權(quán)?？茖W(xué)劃分招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)權(quán)重，對商務(wù)標(biāo)計價清單合理確定評審清單項數(shù)和偏差率扣分比例，完全體現(xiàn)充分有效競爭，提升評標(biāo)質(zhì)量和效率。

四、規(guī)范招投標(biāo)市場主體行為

（七）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信經(jīng)營，嚴格按照代理合同約定開展委托業(yè)務(wù)；主動在陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化管理系統(tǒng)登記報送企業(yè)、人員、業(yè)績等信息，強化行業(yè)自律，提升執(zhí)業(yè)能力，提高服務(wù)水平。加強招標(biāo)代理機構(gòu)信用管理，定期開展招標(biāo)代理機構(gòu)“雙隨機一公開”檢查，對嚴重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的失信行為記入陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，依法予以懲戒并嚴格市場準(zhǔn)入。

（八）規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)行為。投標(biāo)人要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，嚴禁弄虛作假或通過受讓、租借、掛靠資質(zhì)投標(biāo)；禁止與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、其他投標(biāo)人等市場主體圍標(biāo)串標(biāo)。在異議投訴時應(yīng)主張清晰，事實具體、證據(jù)有效，不得以虛假信息、偽造材料，惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招投標(biāo)活動。投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動中出現(xiàn)系統(tǒng)高頻異常預(yù)警的，應(yīng)對其企業(yè)密切跟蹤，加強異常情況聯(lián)動監(jiān)督，一經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的依法從嚴處理。

（九）規(guī)范評標(biāo)專家公正履職行為。嚴格評標(biāo)紀律，保障專家自主評審；強化專家職業(yè)道德和廉潔修養(yǎng)，遵紀守法，公正公平履職評標(biāo)。配合招標(biāo)人處理異議，按規(guī)定程序復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正，對評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé)。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)查實存在違法違規(guī)行為的評標(biāo)專家堅決從嚴處理，對嚴重違法違紀列入“黑名單”的失信專家終身不得聘用并移送有關(guān)部門。

（十）規(guī)范招投標(biāo)電子檔案管理。按照全程管理，前段控制，集中統(tǒng)一的原則，招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機構(gòu)、第三方平臺運營單位應(yīng)對工程項目招投標(biāo)活動電子文件進行歸檔，并確保數(shù)據(jù)電文不篡改、不遺漏和可追溯。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、交易平臺運營單位歸檔資料范圍、期限按照國家檔案局《招標(biāo)投標(biāo)電子文件歸檔規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）強化市場現(xiàn)場聯(lián)動機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期開展工程項目標(biāo)后履約情況專項檢查，重點檢查工程項目是否存在應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、違法發(fā)包；是否按照法定程序開展工程項目招投標(biāo)活動；工程項目是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等問題；是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競標(biāo)等問題；是否按合同約定項目經(jīng)理、總監(jiān)及項目班子成員在崗履職等情況，對發(fā)現(xiàn)存在的問題要依法依規(guī)立即整改嚴肅處理。省級部門按照專項檢查內(nèi)容開展重點抽查工作，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)工作開展不力、不擔(dān)當(dāng)不作為的單位以及整改不到位企業(yè)的違法違規(guī)典型案例予以通報。

五、推行綠色采購招標(biāo)，推廣智能技術(shù)應(yīng)用

（十二）按照國家統(tǒng)一部署，落實工程建設(shè)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展和促進民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措，通過預(yù)留份額、提高工程預(yù)付款、進度款支付比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。通過揭榜掛帥、發(fā)揮專精特新優(yōu)勢，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)（不同規(guī)模、不同性質(zhì)等企業(yè)）組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。

（十三）積極推廣裝配式建筑發(fā)展，推動民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展，促進建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機制。引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑節(jié)能和綠色建筑等級要求。

（十四）推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，鼓勵招標(biāo)人對智能勘察、數(shù)字設(shè)計、智能施工、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能建造裝備、智慧運維等智能技術(shù)在招標(biāo)文件施工組織設(shè)計方案中推廣應(yīng)用，提升建設(shè)項目設(shè)計、施工、運維協(xié)同水平。

（十五）本意見自印發(fā)之日起實施。